Государственная инспекция труда в Волгоградской области  в полном объеме реализует возложенные на нее полномочия по обеспечению соблюдения и защиты трудовых прав граждан.

На вопросы нашего корреспондента отвечает руководитель этой организации, главный государственный инспектор труда в Волгоградской области Владимир КНЯЗЕВ.

В целях надзора и контроля

– Владимир Викторович, прежде всего, расскажите нашим читателям, какие функции возложены государством на Гострудинспекцию?

– Государственная инспекция труда в Волгоградской области является территориальным органом Федеральной службы по труду и занятости (далее – Роструд), осуществляющим функции   государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Инспекция в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями президента РФ, постановлениями и распоряжениями правительства РФ, международными договорами, нормативными правовыми актами Министерства здравоохранения и социального развития, индивидуальными правовыми актами Роструда, а также Положением о  Государственной инспекции труда в Волгоградской области.

В  соответствии  с  действующим  законодательством Гострудинспекция осуществляет государственный надзор и контроль  за  соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве.

Она осуществляет ряд важных функций. В том числе – проверки, обследования, выдачу обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составление протоколов об административных правонарушениях в пределах компетенции, подготовку других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, рассмотрение, в соответствии с законодательством РФ, дел об административных правонарушениях.

Гострудинспекция направляет, в установленном порядке, в федеральные органы исполнительной власти, правоохранительные органы, суды, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления информацию о фактах нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Принимает необходимые меры по привлечению квалифицированных экспертов в целях обеспечения применения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, относящихся к охране здоровья и безопасности работников во время их работы, а также получения информации о влиянии применяемых способов, используемых материалов и методов на состояние здоровья и безопасность работников. Ведет прием и рассматривает  заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав.

Нарушений больше в частном секторе

– Теперь давайте перейдем к конкретике, к самим проверкам, осуществляемым Гострудинспекцией. Сколько их было проведено в прошедшем году, и каких именно?

– В 2010 году Государственной инспекцией труда в Волгоградской области  проведено 2635 всех видов проверок работодателей, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории области,  по соблюдению обязательных требований трудового законодательства  и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Из них три четверти поверок   носили внеплановый характер (расследование несчастных случаев на производстве, рассмотрение обращений граждан, контроль ранее выданных предписаний).

Руководствуясь ст. 365 Трудового кодекса РФ, Гострудинспекцией за год было проведено 133 совместных проверки с органами прокуратуры, органами государственного контроля (надзора) в установленной сфере деятельности, профсоюзными органами  и другими организациями. Из общего количества проверок  10,5 % были проведены в хозяйствующих субъектах государственной собственности; 15,5 % – в предприятиях муниципальной собственности, и  74 % – в предприятиях внебюджетной сферы.

По результатам проверок госинспекторами труда работодателям было выдано 2019 предписаний на устранение 9570 выявленных нарушений.

Как показывает анализ, наибольшее количество нарушений выявлялось государственными инспекторами труда в частном секторе экономики. Причем, преобладающими являются нарушения в вопросах заключения, изменения и расторжения трудовых договоров, оплаты и нормирования труда, обучения и инструктирования работников по охране труда, условий труда на рабочих местах.

– Владимир Викторович, были ли наказаны виновные?

– За 2010 год к административной ответственности за нарушения в трудовой сфере   было привлечено 1706 лиц, виновных в допущенных нарушениях. Их обязали выплатить, в общей сложности, свыше восьми миллионов рублей.

Кроме того, инспекторским составом был  направлен в следственные органы 181 материал для проведения процессуальной проверки на предмет наличия в действиях должностных лиц работодателей признаков уголовных преступлений. В суды направлено одиннадцать протоколов на дисквалификацию руководителей предприятий за нарушения трудового законодательства. Судами были дисквалифицированы на годичный срок директор ООО «Жэк–Лифт–Сервис», директор ООО «ЧОП «Кодекс плюс», генеральный директор ОАО «Волгоградский бройлер».

Зарплату задерживать недопустимо

– Одно из самых злободневных нарушений трудовых прав граждан – нарушения в сфере оплаты труда. Как сегодня обстоят здесь дела?

– Вопросы задержек выплаты зарплаты находятся на постоянном   контроле у Гострудинспекции. Ею регулярно проводится мониторинг принятых законодательных и нормативных правовых актов, касающихся вопросов оплаты труда.

За 2010 год инспекторским составом Гострудинспекции было проведено 1094 проверки по вопросу соблюдения работодателями области законодательства об оплате труда. При этом у 157 работодателей были выявлены случаи задержек выплаты  заработной платы.

В целях обеспечения соблюдения законодательства в сфере оплаты труда, обеспечения трудовых прав граждан на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы, снижения социальной напряженности в трудовых коллективах, государственными инспекторами труда за отчетный период предъявлено работодателям 603 предписания об устранении   1071   нарушения.

– А каковы основные причины возникновения задолженностей по зарплате?

– Как показывает анализ, ими являются непринятие мер по взысканию дебиторской задолженности, понесенные убытки, задержки выплат по контрактам, отсутствие денежных средств на счетах.

– В каких отраслях областного хозяйства чаще всего фиксируются эти нарушения?

– В строительстве, в обрабатывающих производствах, в образовании, здравоохранении, в предоставлении услуг социального характера и коммунальных услуг.

Общая сумма выплат, произведенных  по требованию госинспекторов труда, составила за год 96,64 млн. рублей. Таким образом, была погашена задолженность   перед 10462 работниками.

Так, например, в ЗАО «Заприкаспийгелфизика» погашена задолженность перед 354 работниками на сумму 3315 тыс. рублей; в ГОУ «Лемешкинская специализированная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат 8 вида» Руднянского района  погашена задолженность перед 96 работниками на сумму 1389,597 тыс. рублей. В ООО «ЧОП «Альянс» погашена задолженность 96 работникам на сумму 2031,892 тыс. рублей, в ООО «Волгограднефтегазстрой» 356 работникам выплачена задержанная заработная плата на сумму 3552 тыс. рублей, в ОАО «Энерготехмаш» 477 работникам выплачено 3376 тыс. рублей.

Кроме того, госинспекторами труда привлечены к административной ответственности в виде штрафов за нарушения законодательства об оплате труда  517 лиц, виновных в допущенных нарушениях, на общую сумму 2400,5 тыс. рублей. К дисциплинарной ответственности за нарушения  требований закона привлечено 89 должностных лиц работодателей.

По результатам проведенных проверок гострудинспекторами направлено в суды 92  материала   для привлечения работодателей к административной ответственности, в том числе 10 – на дисквалификацию.

Кроме того, по фактам выявленных задолженностей выплат зарплаты, срок которых превысил два месяца, в органы прокуратуры направлено 35   материалов.

Колдоговор дороже денег

– Владимир Викторович, для профсоюзов области особо актуально состояние дел по вопросам принятия и исполнения в предприятиях области коллективных договоров. Что вы могли бы сказать на сей счет как главный госинспектор труда в Волгоградской области?

– Содержание и выполнение действующих в организациях колдоговоров анализировалось государственными  инспекторами труда по правовыми вопросам при каждой комплексной проверке. За 2010 год  при этом было выявлено 70 нарушений законодательства о  коллективных договорах и соглашениях. В частности, установлены факты несоблюдения порядка и сроков их уведомительной регистрации в соответствующем органе по труду. В отдельных организациях коллективные договоры содержали условия, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством.

Все случаи нарушений были отражены в обязательных для исполнения работодателями предписаниях, исполнение которых находится на контроле должностных лиц Гострудинспекции.

Среди основных нарушений, выявленных инспекторами при проверках в сфере заключения трудовых договоров наиболее частыми являются незаключение трудовых договоров в письменной форме, в результате чего установить факт наличия трудовых отношений   возможно только в судебном порядке, несоответствие условий трудовых договоров требованиям ст. 57 ТК Российской Федерации, заключение трудовых договоров на определенный срок без достаточных к тому оснований, нарушение установленного законодательством о труде порядка изменения условий трудового договора, нарушение установленного порядка расторжения трудовых договоров.

– А какова, согласно результатам проверок, ситуация с производственным травматизмом на предприятиях области?

– С начала 2010 года госинспекторами труда  был  расследован  231 происшедший несчастный случай, что на 10 процентов  превысило уровень аналогичного периода прошлого года. Из них, по результатам расследований,  159  случаев были признаны связанными с производством, в том числе групповых –  8 случаев (в них было 8 смертельно пострадавших), тяжелых – 122, смертельных – 29.

За   2010 год, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, более   чем в 2,5  раза снизилось количество групповых несчастных случаев и смертельно пострадавших в них. Однако на 14 процентов возросло число несчастных случаев, квалифицированных как  тяжелые, и на 7 процентов увеличилось количество  несчастных случаев  со смертельным исходом.

Общее количество смертельно пострадавших работников снизилось на 21%.

Наибольшее количество пострадавших со смертельным исходом за отчетный период приходится  на обрабатывающие производства (10 пострадавших), на транспорт  и связь  (6 пострадавших), на строительство (6 пострадавших) и  на   сельское хозяйство (8 пострадавших).  

Основной причиной производственного травматизма с тяжкими последствиями в 2010 году являлась неудовлетворительная организация производства работ.

Самыми распространенными видами  зарегистрированных за год несчастных случаев  являются транспортные происшествия, падения пострадавших с высоты, падения, обрушения, обвалы предметов, материалов, земли, воздействие движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов, деталей, машин, попадание инородных тел, повреждения в результате преднамеренных действий других лиц.

Наиболее травмоопасными отраслями производства являются обрабатывающие производства – 98 случаев травм за год, строительство – 31 случай, оптовая и розничная торговля – 8 случаев.

В 2010 году было выявлено 14 сокрытых несчастных случаев. Из них 12 квалифицировано как несчастные случаи с тяжелым исходом, 1 - со смертельным и 1 групповой несчастный случай.

Добро пожаловаться

– Владимир Викторович, а занималась ли в этот период Гострудинспекция проблемой аттестация рабочих мест по условиям труда?

– Деятельность по вопросам аттестации рабочих мест по условиям труда является еще одним важным направлением надзорно-контрольной деятельности госинспекторов труда. За 2010 год в Государственную инспекцию труда в Волгоградской области поступило 655  материалов от работодателей по результатам проведения аттестации рабочих мест. При этом 4057 рабочих мест признано оптимальными и допустимыми,  3500 – не отвечающими требованиям охраны труда по обеспеченности средствами индивидуальной защиты,  и  травмоопасными  - 4991 рабочее место. Кроме того, при проведении  плановых и внеплановых проверок  госинспекторами труда было выявлено 365 нарушений законодательства об охране труда, связанных с непроведением работодателями  аттестации рабочих мест.

– Многие граждане обращаются к вам с жалобами в связи с ущемлениями их трудовых прав. Как обстоят дела с их рассмотрением?

– За 2010 год в Государственную инспекцию труда в Волгоградской области поступило 4822 всех видов письменных обращений граждан. Как показывает анализ, основными причинами, побудившими заявителей обратиться в Гострудинспекцию,  послужили  задержки выплаты заработной платы и нарушения в сфере заключения, изменения и прекращения трудовых договоров.

Вынужден  отметить некоторое увеличение в 2010 году количества обращений, связанных с невыполнением работодателями обязанностей по осуществлению социального страхования. Как следствие – с невыплатой государственных пособий, предусмотренных при несчастных случаях на производстве, при наступлении нетрудоспособности, а также с невыплатой или  нарушениями сроков выплаты пособий, связанных с рождением детей.

В 2010 году  госинспекторами труда было рассмотрено 3982 жалобы работников на нарушения их трудовых прав. При этом 67% обращений, по результатам рассмотрения, были признаны обоснованными.

По результатам проверок, связанных с обращениями граждан, инспекторским составом были приняты адекватные меры инспекторского реагирования.

И на сайте, и по телефону

– Владимир Викторович, а как Гострудинспекцией организовано информирование жителей области по вопросам ее деятельности? Каким образом они могут получить консультации по волнующим их вопросам, касающимся сферы деятельности вашей организации?

– Государственной инспекцией труда организовано проведение ежедневных консультаций в установленной сфере деятельности. Для этого в общественной приемной граждан должностными лицами Гострудинспекции проводится  личный прием, а также работает телефон «горячей линии». Кроме того, консультации даются  и в электронном виде, на WEB-представительстве Государственной инспекции труда в Волгоградской области, на официальном сайте Федеральной службы по труду и занятости.

Так, в 2010 году  4400 человек получили консультации на личном приеме граждан, 2972 – по телефону «горячей линия», и 212 -  через WEB-представительство.

– В последние годы «Волгоградские профсоюзы» неоднократно обращались к проекту «Декларирование деятельности предприятия, учреждения, организации по реализации трудовых прав работников и работодателей». Как сегодня обстоят дела с проектом?

– Этот проект реализуется Государственной инспекцией труда в Волгоградской области с участием Совета директоров предприятий и организаций Волгоградской области  и областного Совета профсоюзов с целью снижения бремени проверок на предприятиях, достижения нового качества уровня защиты трудовых прав работников на территории области. На настоящий момент 87 работодателям области вручены сертификаты доверия. Это мероприятие освещалось в СМИ, включая «Волгоградские профсоюзы», а также по местному телевидению.

Все работодатели, участвующие в данном проекте, находятся под постоянным наблюдением Гострудинспекции. Так,  ею были выявлены нарушения требований законодательства о труде и охране труда в ОАО «Волгограднефтегазстрой». В частности, там имелась задолженность по заработной плате перед 356 работниками за период с октября 2009 года по март 2010 года в сумме более 20 млн. рублей.

По инициативе Государственной инспекции труда в Волгоградской области сертификат доверия ОАО «Волгограднефтегазстрой» был отозван.