Профсоюзы отмечают, что продолжающийся финансовый кризис внес существенные коррективы в выполнение договорных обязательств по действующим соглашениям и коллективным договорам,  оказал влияние на новый коллективно-договорной процесс.

О большом и малом

По данным отчетов, представленных членскими организациями, входящими в областной Совет профсоюза  Волгоградской области  заключено  и действует областное и городское трехсторонние соглашения, 96 трехсторонних соглашений, из них 19 – отраслевых, заключенных на региональном уровне (8 - в областной профсоюзной организации работников государственных учреждений и общественного обслуживания), 66 – отраслевых, заключенных на территориальном уровне, (43 - в областной профсоюзной организации работников народного образования и науки, 7 - в областной профсоюзной организации работников государственных учреждений и общественного обслуживания), 11 – территориальных.

Развивается такая форма Соглашений, как «адресные», заключаемые областной и городской Администрацией, областным комитетом профсоюза или областным Советом профсоюзов с конкретным предприятием  (63 соглашения).

Во всех заключенных соглашениях традиционно определяются размеры регионального и отраслевого минимумов оплаты труда, порядок индексации заработной платы, направления и формы повышения социальной защищенности работников в дополнение к гарантиям, установленным законодательно. В ряде соглашений предусмотрены обязательства по льготному пенсионному обеспечению отдельных категорий работников, повышению размеров гарантированных выплат, предоставлению дополнительных оплачиваемых отпусков, медицинского страхования и других льгот работникам за счет средств организации (предприятия). Принимаются обязательства по вопросам молодежной политики. Многие отраслевые соглашения содержат положения, относящиеся к формированию бюджетной политики.

Коллективные договора имеются в 2738 (81,4%)  из 3564 организациях, входящих в структуру отраслевых областных организаций. Охват профсоюзных организаций коллективными договорами в 2010 году остался на уровне 2009 года. В 2009 году – 2990 (81,4%)  из 3564  организаций.

Действие коллективных договоров распространяется на  371,8 тыс. человек или 93,6% (в 2009 году — более чем на  371 тыс. человек), в том числе членов профсоюза  268,96 тыс. человек (в 2009 году — 290,7  тыс. человек).

Представленная членскими организациями информация позволяет сделать вывод, что профсоюзные комитеты при разработке и заключении коллективных договоров опирались на трехстороннее областное и трехстороннее городское соглашения, отраслевые тарифные и региональные соглашения.

Какой была «начинка»

Значительно улучшилось содержание коллективных договоров, которые стали более конкретными по обязательствам охраны и безопасности труда, обеспечения занятости, профессиональной подготовки, социальных гарантий.

Целенаправленно через коллективный договор решались вопросы оплаты труда. Большинство коллективных договоров содержит обязательства поэтапного приближения тарифа 1 разряда к прожиточному минимуму, индексации заработной платы, минимального размера оплаты труда к 1,2 величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствии с требованием областного трехстороннего Соглашения и Регионального Соглашения о минимальной заработной плате в Волгоградской области.

В 2010 году уровень минимальной заработной платы на большинстве предприятий приблизился к величине прожиточного минимума трудоспособного населения Волгоградской области. Удельный вес колдоговоров в отраслях, в которых минимальный размер оплаты труда установлен на уровне не ниже регионального прожиточного минимума трудоспособного населения (к общему числу колдоговоров) составляет в среднем по области 28,4%.  Такой низкий процент сложился за счет того, что в расчеты включены организации бюджетных отраслей: здравоохранения, народного образования, культуры.

Активно применялся Закон «О регулировании оплаты труда в Волгоградской области» и областное трехстороннее соглашение.  На ряде предприятий таких, как ООО «Никохим», ОАО «Волжский трубный завод», ЗАО «ВМЗ «Красный Октябрь», филиал «Волгоградский завод» ОАО «Северсталь-метиз», ОАО «ЖБИ-1», ОАО «Котовомежрайгаз», ОАО «Волгоградгоргаз» и др., тарифные ставки рабочих, а также должностные оклады инженерно-технических работников и служащих изменялись в соответствии с требованиями этих документов.

На многих предприятиях в разработке коллективного договора активно принимал участие весь трудовой коллектив, что придавало большую уверенность в переговорном процессе профсоюзному комитету (ЗАО «ВМЗ «Красный Октябрь», ОАО «Волжский оргтехсинтез», ОАО «Пласткард», ООО «Никохим», ОАО «Волжский трубный завод», Волгоградское отделение Приволжской железной дороги филиала ОАО «РЖД», ОАО «Химпром», ООО «Текстильная компания «Камышинский ХБК», ОАО «Росконтракт-Камышин», Волжский подшипниковый завод, Урюпинский крановый завод, ВЗТДиН, ЗАО НПр «Конфил», ОАО «Хлебокомбинат Волжский» и др.).

В условиях финансово-экономического кризиса, который затронул  почти все предприятия, профсоюзными организациями осуществлялась работа по снижению социальной напряженности в трудовых коллективах через переговоры с работодателями. Основной целью в этой работе было максимально возможное сохранение численности работников, своевременная выплата заработной платы и обеспечение социальных гарантий, предусмотренных в коллективных договорах.

Профсоюзные комитеты большинства предприятий и организаций действительно добились улучшения положения работающих, включая в коллективные договоры дополнительные социальные гарантии и льготы для трудящихся и членов их семей, такие как индексация заработной платы на рост потребительских цен, выделение материальной помощи на оплату дорогостоящих лекарств, оплата расходов на содержание детей в дошкольных учреждениях, выделение средств на обеспечение бесплатного питания отдельным категориям работающих и целый ряд других льгот и гарантий, в зависимости от финансового положения предприятий.

С целью снижения напряженности на рынке труда, недопущения дальней­шего сокращения и сохранение работников предприятий, использовалась Про­грамма дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Волгоградской области в 2010 году. На предприятиях, где были установле­ны режимы неполного рабочего времени, или произошла временная приостановка работы (ОАО «ВПЗ», ОАО «ТК ВгТЗ», ОАО «ВЗТДиН», ЗАО «Камышинский «Газпром-кран», ОГУП «Волгоградавтодор», ОАО «Волгоградский судостроительный завод») заключались договора о совместной деятельности с Центром занятости по использованию ра­ботников на «общественных» работах. В целом этой Программой было охвачено около 5 тысяч человек, что позволило сохранить основные производ­ственные кадры.

Всему этому в немалой степени способствовала организаторская работа областных профсоюзных организаций, их практическая и методическая помощь первичным организациям: обучение профсоюзных кадров вопросам социального партнерства, умению вести переговоры, использованию доказательной базы - Минимальных стандартов  обязательств коллективных договоров, Макета коллективного договора, Рекомендаций по ведению переговоров, подготовке и  заключению коллективного договора, обеспечение макетами отраслевых коллективных договоров и необходимой методической литературой по организации и проведению колдоговорной кампании; проведение экспертизы проектов коллективных договоров; регистрация коллективных договоров в комитете по труду и занятости областной Администрации и в департаменте экономики и инвестиций Администрации Волгограда, в органах местного самоуправления.

Выполнение обязательств коллективных договоров работодателями и профсоюзными комитетами организаций постоянно находились в поле зрения областных отраслевых организаций профсоюзов. В рассматриваемый период по этому вопросу были проведены Пленумы и Президиумы областных профсоюзных организаций (работников автомобильного и сельхозмашиностроения, здравоохранения, народного образования, агропромышленного комплекса, нефтяной, газовой отраслей промышленности и строительства, текстильной и легкой промышленности, химических отраслей, железнодорожников, горно-металлургического профсоюза, «Жизнеобеспечения» и др.). В последнее время вошло в практику проведение совместно с органами исполнительной власти мероприятий по вопросам заключения коллективных договоров и Соглашений.

Одним из наиболее важных моментов в 2010 году можно отметить то, что практически на всех предприятиях, где имеются профсоюзные организации, была ликвидирована задолженность по заработной плате.

Ушли в минус

Анализ коллективно-договорной кампании показывает, что достичь тех социально-экономических результатов, которые бы отвечали требованиям повышения уровня жизни населения, пока не удалось. Не во всех  коллективных договорах устанавливался уровень гарантий и требований областного трехстороннего соглашения в части установления минимальной заработной платы на уровне прожиточного минимума, не предусматривалась ее индексация. Анализ действующих колдоговоров позволяет сделать вывод, что не всегда профсоюзные комитеты могут добиться включения в коллективные договоры  увеличения тарифной составляющей в заработной плате, что приводит к тому, что ряд работодателей в нынешних условиях снижает размер заработной платы работников через уменьшение премий и других надбавок. Недостаточно средств выделяется на мероприятия по охране труда, мало внимания уделяется подготовке и закреплению кадров на производстве.

Отмечается нарастание определенных трудностей, связанных с прохождением процедуры подготовки и согласования проектов коллективных договоров, когда со стороны работодателей делались попытки внесения не только во вновь заключаемые, но и в действующие коллективные договоры изменений, направленных на снижение уровня оплаты труда, приостановку действия обязательств, выплат стимулирующего характера, введения сокращенного режима рабочего времени.

Продолжается пролонгация соглашений и коллективных договоров без учета реально меняющихся условий, не реализуются в колдоговорах и соглашениях многие положения трудового права, которые предусматриваются законодательством.

Не все профкомы в своей работе использовали Закон Волгоградской области «О регулировании оплаты труда в Волгоградской области», не проявляли настойчивости в вопросах повышения зарплаты посредством коллективных договоров (в некоторых случаях этому препятствует позиция работодателей).

Из общего числа профсоюзных организаций более 18% так и не смогли реализовать свои права по договорному регулированию защиты социально-трудовых прав и интересов работников,  6,2%  от общего числа работников вообще остались неохваченными действием  коллективных договоров.

Общее число коллективных договоров, заключенных и действовавших в 2010 году по отношению к 2009 году уменьшилось на 162 коллективных договора.

Основной причиной этого стала структурная реорганизация ряда отраслей – создание межрегиональных компаний, объединяющих филиалы, расположенные в различных регионах. В ряде этих компаний были заключены не коллективные договора в филиалах (первичные профсоюзные организации), а единые  коллективные договора в целом по межрегиональной компании. Так, в организациях связи сегодня заключено 4 коллективных договора вместо действовавших ранее 28, в областной профсоюзной организации «Элепропрофсоюз» - 9 вместо 18, в организациях водного транспорта заключено 6 коллективных договора вместо 16, в организации профсоюза железнодорожников – 13 вместо 50.

Заключение единых коллективных договоров привело к существенному дистанцированию переговорщиков и, прежде всего, полномочных представителей стороны работодателей на переговорах от структурных подразделений, что значительно снизило влияние представителей работников на процесс ведения коллективных переговоров.

Существенное влияние на результаты переговоров и качество коллективных договоров оказывало то обстоятельство, что сторону работодателя представляли наемные руководители исполнительных органов организаций, наделенные доверенностями, но имеющие ограниченные возможности по распоряжению финансовыми средствами организации. Поэтому разделы оплаты труда, охраны и безопасности труда, социальных гарантий проходят дол­гий путь при согласовании, а иногда пересматриваются в сторону снижения.

Врезка 1

Членские организации выделяют несколько  основных  причин отсутствия коллективных договоров, среди которых, во-первых, смена формы собственности организации; далее – малочисленность профорганизаций (10 – 15% от кол-ва работающих) не желающих  брать на себя обязательства по разработке и заключению коллективного договора, который распространяется на весь трудовой коллектив; отсутствие четко определенного источника финансирования, не позволяющего включать в коллективные договора льготы и гарантии работникам; реорганизация, банкротство предприятий; наконец, нежелание работодателей и безынициативность отдельных профлидеров на местах.

Татьяна ГУСЕВА, заместитель председателя облсовпрофа:

– Анализируя коллективно-договорную кампанию 2010 года,  мы пришли к выводу, что  сегодня со стороны работодателей делаются попытки внесения не только во вновь заключаемые, но и в действующие коллективные договоры изменений, направленных на снижение уровня оплаты труда, приостановку действия обязательств, выплат стимулирующего характера, введения режима сокращённого  рабочего времени.

В ряде случаев от работодателей поступают предложения по пересмотру коллективных договоров.

Поэтому при проведении коллективных переговоров на предстоящий период целесообразно отстаивать ряд  требований в области заработной платы. Во-первых,  увеличение или по крайне мере сохранение покупательной способности заработной платы путем проведения опережающей индексации или индексации по фактическим данным. Во-вторых, установление тарифной ставки работника 1-го разряда на уровне не ниже минимального размера оплаты труда (не ниже прожиточного минимума трудоспособного населения) и повышение постоянной части в структуре заработной платы до уровня, обеспечивающего надежную защиту работника от необоснованных действий администрации предприятия (не менее 70%). И, наконец, введение ограничений по дифференциации заработной платы менеджерского состава и основного персонала работников организаций.

Наиболее актуальными требованиями предстоящего периода для профсоюзов в части сохранения рабочих мест, на наш взгляд, является установление дополнительных гарантий от увольнения для членов профсоюзов и организация жесткого контроля с использованием всех форм социального партнерства и взаимодействия с органами охраны порядка за исполнением трудового законодательства в части режима рабочего времени и расторжения трудовых договоров.  Целесообразно также  обеспечить активное участие профсоюзов в подготовке региональных программ, предусматривающих дополнительные меры, направленные на снижение напряженности на рынке труда субъектов РФ и в контроле их исполнения. И еще несколько моментов. Необходимо закреплять  в договорах и соглашениях четкие критерии  и процедуры  введения на предприятиях в случае тяжелой финансово-экономической ситуации режимов неполного рабочего времени;  включать в договора и соглашения положения об обязательном учете мнения профсоюзной организации при приглашении и использовании иностранных работников на предприятии; организовать  профессиональную подготовку и переподготовку работников и безработных граждан на базе образовательных учреждений профсоюзов.

(По материалам отдела экономики и трудовых отношений областного Совета профсоюзов)