Проект федерального закона предусматривает создание в организациях производственных советов. Как сообщает пресс-служба правительства, в соответствии с законопроектом производственный совет - это консультативный орган, образованный работодателем на добровольной основе из числа работников данного работодателя, имеющих значительные достижения в труде. Он создается для подготовки предложений работодателю по совершенствованию организационной структуры производства, отдельных производственных процессов, внедрению новой техники и технологий, повышению производительности труда и квалификации работников.

Ожидается, что принятие законопроекта позволит повысить эффективность деятельности организаций. Это будет достигнуто путем непосредственного участия наиболее квалифицированных работников в разработке стратегических программ развития предприятия и в процессе принятия управленческих решений в области повышения эффективности производства.

Полномочия и состав производственного совета устанавливаются локальным нормативным актом работодателя. В целях исключения дублирования полномочий производственных советов и профессиональных союзов, предлагается установить, что в полномочия производственного совета не могут входить вопросы представительства и защиты социально-трудовых прав и интересов работников, отнесенные в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами к компетенции профессиональных союзов, их первичных профсоюзных организаций, а также иных представителей работников.

Напомним, указ президента РФ Владимира Путина от 7 мая 2012 года предписал правительству «в целях расширения участия работников в управлении организациями», в частности, «подготовить до 1 декабря 2012 г. предложения по внесению в законодательство Российской Федерации изменений, касающихся создания в организациях производственных советов, а также определения их полномочий; разработать комплекс мероприятий по развитию институтов самоуправления и принятию кодексов профессиональной этики». Уже тогда, после выхода поручения президента, вопросом о производственных советах крайне озаботились профсоюзы. По мнению профсоюзной стороны, производственные советы будут дублировать работу первичек, и это может привести к сокращению полномочий профсоюзов на предприятиях. Более того, неадаптированный перенос подобных технологий чреват большими проблемами. В частности, российская правовая система абсолютно не приспособлена к внедрению производственных советов.  

Как отмечают представители ФНПР, есть серьезные опасения, что производственные советы превратятся в суррогат участия работников в управлении предприятием, которые своим присутствием придают как бы более социальный облик компании. Но может оказаться, что на практике они будут заниматься повышением производительности труда, ростом эксплуатации работников. В России уже существует сбалансированная система социального партнерства. В случае создания советов нового уровня "производственной демократии не возникнет, появится в лучшем случае имитационный институт, в худшем – удавка на шее профсоюзов".

У основной массы работодателей идея создания производственных советов тоже не вызвала энтузиазма. По их словам, сейчас существуют советы трудовых коллективов, молодежные советы, советы ветеранов, которые действуют в основном в сотрудничестве с профсоюзами. Поэтому идея замещения профсоюзов на предприятии производственными советами трудовых коллективов выглядит не привлекательной и нежизнеспособной.

кстати

Наиболее давние традиции создания производственных объединений существуют в Германии. Производственный совет решает широкий спектр вопросов:  распорядок рабочего дня, потребность в спецодежде, привлечение к сверхурочным работам, формы выплаты заработной платы, контроль за финансовым положением предприятия и т.д. Но, в отличие от профсоюза, совет не имеет права инициировать забастовку, не может применять меры, которые оказывают негативное влияние на производственные процесс, напротив, - он должен соблюдать мир на предприятии. Причем тарифные и коллективные договоры, заключенные профсоюзом, имеют приоритет - производственный совет имеет право действовать только в их рамках. Производственные советы также не могут действовать в интересах политических партий. Такие организации действуют на 10 процентах немецких предприятий. В некоторых странах, заимствовавших опыт Германии, создание производственного совета тесно увязано с согласием профсоюза на это.