Анализ, как переход на отечественные системы отражается на трудоемкости и условиях труда, предложения по нормирорванию дополнительной нагрузки.

Масштабный переход государственных и муниципальных учреждений на отечественное программное обеспечение (импортозамещение ОС, офисных пакетов, систем электронного документооборота – СЭД, СУБД) является стратегической задачей государства. Однако на практике этот процесс выявил серьезную проблему, которая редко обсуждается на уровне министерств: скрытое увеличение трудоемкости труда и ухудшение условий работы линейного персонала.

Перекладывание бремени технологической адаптации на плечи государственных служащих и бюджетников без соответствующей компенсации и пересмотра норм труда ведет к скрытому переработкам, стрессу и снижению качества госуслуг.

Рассмотрим анализ влияния перехода на локальные ИТ-решения на труд и предложения по нормированию возникающей дополнительной нагрузки.

1. Анализ: как переход на отечественные системы отражается на трудоемкости

Главная проблема заключается не в самой факте использования отечественного софта, а в эргономическом и функциональном разрыве между привычными глобальными экосистемами и новыми локальными решениями, а также в «болезнях роста» внедрения.

Потеря экосистемности и «ручной» труд. Зарубежные решения (например, связка MS Office + Exchange + SharePoint) обладали глубокой интеграцией. Копирование, вставка, кросс-ссылки и макросы работали бесшовно. При переходе на разрозненные отечественные пакеты и СЭД сотрудники сталкиваются с потерей форматирования, «поехавшими» таблицами и несовместимостью шрифтов. То, что раньше делалось в один клик, теперь требует ручного форматирования часов.

Проблема «двойного ввода» и параллельных систем. В переходный период учреждения часто вынуждены вести документооборот одновременно в старой (или зарубежной) и новой отечественной СЭД. Это фактически удваивает рутинную нагрузку на делопроизводителей и специалистов.

Снижение скорости обработки данных. Интерфейсы (UI/UX) многих новых систем менее интуитивны, а алгоритмы поиска и фильтрации работают медленнее. Специалисту требуется больше времени и «кликов» для выполнения типовой операции.

Нестабильность и простои. Баги, «падения» серверов, проблемы с интеграцией модулей (например, когда СЭД не может «подтянуть» файл из бухгалтерской программы) создают вынужденные простои. При этом сотрудник не может переключиться на другую задачу, так как его рабочий процесс жестко завязан на конкретное окно системы.

2. Влияние на условия труда и психоэмоциональное состояние

Увеличение трудоемкости – это лишь верхушка айсберга. Гораздо серьезнее страдают условия труда:

Когнитивная перегрузка. Необходимость постоянно удерживать в голове новые «костыли» и обходные пути (например, «сначала сохрани в PDF, потом конвертируй, иначе СЭД не примет») истощает нервную систему.

Обесценивание экспертизы. Высококвалифицированные специалисты (юристы, экономисты, врачи, педагоги) вынуждены тратить до 30-40% рабочего времени не на профильную деятельность, а на «борьбу с компьютером».

Фрустрация и выгорание. Постоянные сбои и необходимость объяснять гражданам задержки из-за «упавшей базы данных» делают госслужащего «громоотводом» для народного гнева, что резко повышает уровень профессионального стресса.

3. Предложения по нормированию и компенсации дополнительной нагрузки

Трудовой кодекс и отраслевые нормативы не успевают за технологическими сдвигами. Применять старые нормы выработки к работе в новых, менее оптимизированных системах – незаконно и несправедливо. Профсоюзам и кадровым службам необходимо инициировать следующие меры:

А. Актуализация норм труда через «Фотографию рабочего дня»

Прежние нормы (например, «обработка 50 документов в смену») устарели. Необходимо провести хронометраж и фотографию рабочего дня в новых условиях.

Предложение: Выделить в структуре рабочего времени отдельную статью затрат — «Время на преодоление технических сбоев и несовместимости ПО». Это время не должно вычитаться из норматива на основную работу.

Б. Введение поправочных коэффициентов

При расчете нормативной численности и индивидуальных планов необходимо применять коэффициент адаптации к новому ПО (например, 1.2 или 1.3 на первые 1-2 года внедрения). Этот коэффициент должен математически снижать плановые показатели выработки, признавая объективное усложнение труда.

В. Мораторий на применение KPI и депремирование

Критически важная мера. Если сбой произошел по вине ИТ-инфраструктуры (не работает СЭД, недоступна база данных, не проходит электронная подпись), это должно признаваться форс-мажором.

Предложение: Закрепить в локальных актах и коллективном договоре норму: «Снижение количественных показателей и срыв сроков из-за технических сбоев информационных систем не может являться основанием для лишения премии, вынесения выговора или применения иных дисциплинарных взысканий».

Г. Оплата сверхурочных и «невидимой» работы

Переход на новые системы часто сопровождается необходимостью работать вечером или в выходные для «наверстывания» упущенного из-за дневных сбоев объема.

Предложение: Внедрить упрощенный механизм фиксации таких переработок. Если система мониторинга (СЭД) показывает, что сотрудник завершил сессию в 20:00 из-за необходимости переделывать работу после дневного сбоя, это время должно автоматически оплачиваться как сверхурочное или компенсироваться отгулами.

Д. Обязательное и оплачиваемое обучение

Обучение работе в новом софте не должно проводиться за счет личного времени сотрудника или в формате «прочитайте инструкцию».

Предложение: Выделить период «платной адаптации» (от 1 до 3 месяцев), в течение которого за сотрудником сохраняется средний заработок, снижаются нормативы выработки, а время посвящается исключительно обучению и тестированию новых систем на «песочницах».

Е. Создание эргономических комиссий с участием работников

Оценка пригодности того или иного локального ИТ-решения не должна быть прерогативой только IT-отдела и закупщиков.

Предложение: Создать комиссии по приемке и оценке ИТ-систем, куда входят представители линейного персонала и профсоюза. Их право вето или обязательное участие в формировании «Технического задания» позволит отсеивать системы, которые технически работают, но эргономически непригодны для ежедневного труда.

Импортозамещение в госсекторе – это неизбежный и важный процесс, но его цена не должна оплачиваться здоровьем, временем и нервами рядовых сотрудников. Переход на локальные ИТ-решения объективно повышает трудоемкость рутинных операций.

Задача работодателя и профсоюза – не закрывать на это глаза, ссылаясь на «государственную необходимость», а легализовать и компенсировать эту дополнительную нагрузку. Пересмотр норм выработки, защита от штрафов за ИТ-сбои и оплата времени на адаптацию – это не поблажки, а базовые требования справедливых трудовых отношений в эпоху цифровой трансформации. Государственный служащий должен заниматься государственным управлением, а не работой технического поддержка для неидеального софта.

Экспертное мнение подготовила ведущая рубрики «Цифровой суверенитет»: кандидат технических наук, доцент, доцент кафедры информационных систем и математического моделирования ВИУ РАНХиГС Сальникова Наталия Анатольевна