Несоблюдение требований к надлежащему оформлению документов, представляемых на государственную регистрацию создания некоммерческой организации или регистрацию изменений в сведения о некоммерческой организации, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, является одним из самых частых нарушений, влекущих отказ в государственной регистрации или приостановление процедуры государственной регистрации. В связи с этим, необходимо внимательно и ответственно подходить к процессу формирования и оформления пакета таких документов.

Нормативно-правовыми актами Российской Федерации установлены обязательные требования к оформлению и содержанию документов, представляемых на государственную регистрацию некоммерческих организаций. Основными такими актами являются: Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», Федеральный закон от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федеральный закон от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях», Административный регламент предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденный Приказом Минюста России от 30.12.2001 №455 (далее – Административный регламент).  Для отдельных форм некоммерческих организаций специальными законами могут устанавливаться дополнительные требования (например, для религиозных, образовательных, профсоюзных организаций, политических партий и др.).

При подготовке документов перед подачей в органы юстиции, необходимо проверить их на:

- комплектность, т.е. соответствие необходимому перечню и количеству экземпляров;

- содержание всех необходимых сведений;

- соблюдение требования подведомственности;

-оформление (прошивка, нумерация листов, отсутствие недостающих и незаполненных листов и т.п.);

- полномочия заявителя на подписание документа;

- надлежащее оформление полномочий представителя на подачу документов (если документы представляет не заявитель).

Так, общие требования к оформлению представляемых на государственную регистрацию документов, содержащиеся в пункте 41 Административного регламента устанавливают следующие требования:

- все документы, за исключением представляемых в электронной форме и учредительных документов некоммерческой организации, представляются на государственную регистрацию в двух экземплярах, один из которых должен быть подлинником;

- документы, содержащие более одного листа, должны быть прошиты, пронумерованы и заверены подписью заявителя на обороте последнего листа на месте прошивки;

- учредительные документы представляются в трех подлинных экземплярах, два из которых должны быть прошиты и заверены подписью заявителя или нотариуса, листы всех экземпляров должны быть пронумерованы.

Заявления о внесении сведений в Единый государственный реестр юридических лиц оформляются в соответствии с Требованиями к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, утвержденными Приказом ФНС России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств»).

Нормативно-правовыми актами Российской Федерации также установлены обязательные требования и к содержанию документов, представляемых на государственную регистрацию.

Общие требования к содержанию протокола общего собрания, проводимого в очной форме:

1. Согласно статье 181² Гражданского кодекса Российской Федерации сведения о: дате, времени и месте проведения собрания; сведения о лицах, принявших участие в собрании; результатах голосования по каждому вопросу повестки дня; сведения о лицах, проводивших подсчет голосов; сведения о лицах, голосовавших против принятия решения собрания и потребовавших внести запись об этом в протокол.
2. Согласно статей 42,43 Административного регламента:

- дата и место проведения учредительного съезда (конференции), общего собрания, заседания;

- список учредителей - участников учредительного съезда (конференции), общего собрания, заседания;

- сведения о количественном и персональном составе (фамилия, имя, отчество) рабочих органов (президиума, секретариата и иных);

- существо принятых решений и результаты голосования по ним;

- сведения (фамилия, имя, отчество) об избранных (назначенных) членах руководящих и контрольно-ревизионных органов;

- фамилию, инициалы и личную подпись председателя и секретаря съезда (конференции), общего собрания, заседания, ответственных за составление протокола.

В случае проведения заседания в форме съезда (конференции) - сведения об утверждении нормы представительства делегатов, о количестве избранных и фактически присутствующих на заседании делегатов, о соблюдении положений устава некоммерческой организации в части определения правомочности (кворума) заседания высшего или иного уполномоченного органа управления;

В случае проведения заседания в форме общего собрания (заседания) - сведения об общем количестве членов (участников, учредителей) высшего или иного уполномоченного органа управления некоммерческой организацией на дату проведения заседания и о количестве фактически присутствующих на заседании членов (участников, учредителей), о соблюдении положений устава некоммерческой организации в части определения правомочности (кворума) заседания высшего или иного уполномоченного органа управления.

Требования к содержанию устава некоммерческой организации содержатся в Гражданском кодексе Российской Федерации и в специальных законах.

Поскольку представляемые для государственной регистрации изменений в сведения о некоммерческой организации документы влекут совершение юридически значимых действий, а также регулируют правоотношения между самими участниками некоммерческих организаций и государственными органами, для соблюдения норм действующего законодательства и устанавливаются обязательные к исполнению требования. Учитывая юридическую важность содержащихся в таких документах информации, несоблюдение обязательных требований к содержанию и оформлению документов влечет невозможность их государственной регистрации.     Так, в соответствии с положениями статьи 23.1 Закона «О некоммерческих организациях» в случае, если представленные для государственной регистрации документы оформлены в ненадлежащем порядке, уполномоченный орган вправе принять решение о приостановлении государственной регистрации до устранения заявителем оснований, вызвавших приостановление, но не более, чем на три месяца; при этом течение срока, установленного для принятия решения о государственной регистрации, прерывается и начинает течь заново со дня представления документов, оформленных в надлежащем порядке.

Однако, для общественных объединений в силу положений статьи 23 Закона «Об общественных объединениях» ненадлежащее оформление представленных документов влечет отказ в государственной регистрации, а для религиозных организаций по нормам положений ст.11 Федерального закона от 26.09.1997 №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» - оставление заявления без рассмотрения с уведомлением об этом заявителя.

Учитывая вышеизложенное, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области обращает внимание заявителей на необходимость надлежащей подготовки документов, представляемых для государственной регистрации создания и внесения изменений в сведения о некоммерческой организации.