В начале сентября  в Госдуму РФ поступил законопроект о предоставлении профсоюзам права защищать в суде неограниченный круг лиц. Законодательную инициативу, разработанную оренбургскими профсоюзами, поддержало ЗакСобрание Оренбургской области и, оформив ее в виде законопроекта, внесло в нижнюю палату «федерального» парламента.

По Гражданскому процессуальному кодексу РФ возможность организаций обращаться в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц (в том числе неопределенного круга лиц) предусмотрена, если такое право организации прямо предусмотрено законом. Для профсоюзов такой нормой является ст. 23 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», которая наделяет профсоюзы правом обращаться с исками в защиту прав других лиц, но не содержит положения о подобном праве в отношении неопределенного круга лиц.

Разработчики законопроекта считают, что в данном случае проигнорирована особая природа профсоюзного представительства – оно является в полной мере социальным, а не просто правовым. А главное, боясь мести и репрессий со стороны работодателя, многие работники не решаются оформлять доверенности на представительство профсоюзами (председателем, членом профкома) для защиты их интересов в суде, а, в итоге, работник не может реализовать свое конституционное право на судебную защиту в полном объеме.  Эту несправедливость должна устранить поправка к статье 23 ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности".

 В новой редакции она будет звучать так:

 «В случаях нарушения социально-трудовых прав и интересов членов профсоюзов профсоюзы вправе по просьбе членов профсоюза, других работников, а также по собственной инициативе обращаться в суды с заявлением в защиту социально-трудовых прав и интересов членов профсоюза, а также интересов неограниченного круга лиц, в том числе об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, в пределах своей компетенции. Для защиты социально-трудовых и других гражданских прав и профессиональных интересов своих членов профсоюзы могут создавать юридические службы и консультации».

Кстати, в Югре одна из профсоюзных организаций смогла доказать свое право подавать иск в защиту члена профсоюза без его заявления в суд.  Суд первой инстанции отказался принять иск от представителей профсоюза ввиду отсутствия письменного заявления работника, чьи права были ущемлены. Обжаловав данное решение в кассационной инстанции, «первичка» добилась права отстаивать интересы своих членов без их ведома. В настоящее время исковое заявление этой организации в защиту интересов члена профсоюза передано на новое рассмотрение в тот же суд, где ранее в этом было отказано.

мнение

Евгений Чумаевский, заместитель председателя Волгоградского обкома профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, считает, что создание подобного прецедента в судебной практике и даже  внесение поправок в закон о профсоюзах – лишь один из этапов пути по утверждению правового статуса профсоюзов:

- Законопроект требует доработки. Слишком много неясностей и больше вопросов, чем ответов. Правом защиты неопределенного круга лиц обладает только надзорный орган, прокуратура. Круг лиц, которых защищает профсоюз, всегда определен - это конкретный работник или трудовой коллектив. А если поправка будет принята в таком виде, не получится ли, что, например,  профсоюз дорожного предприятия сможет обжаловать в суде приказ директора обувной фабрики? Достаточно было конкретизировать - в отношении «членов своей профсоюзной организации».

И даже с такой корректировкой законопроект не решил бы всей проблемы. Мало просто внести поправку в закон, необходимо утвердить правовой статус профсоюзов через внесение изменений в Трудовой и Гражданско-процессуальный кодексы. Например, в Трудовом кодексе профсоюзам четко делегировано право защиты члена профсоюза по трудовому спору через обращение в суд. Можно было бы здесь внести изменения, позволяющие профсоюзу, усмотрев нарушения, без доверенности трудового коллектива обратиться в суд для защиты работника.  Пока же правовой статус профсоюзной организации этого не позволяет. В законопроекте также не прописано, каким профсоюзам может быть предоставлено подобное право (первичным, территориальным или ФНПР).