Общие обязанности работодателя в области охраны труда. Часть первая.
Работодатель должен создать безопасные и здоровые условия труда для своих сотрудников. Это включает обеспечение работников необходимым специальным снаряжением, оборудованием, средствами индивидуальной защиты, а также установку и поддержание безопасных рабочих мест.
214 статья Трудового кодекса России закрепляет перечень обязанностей работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда.
Она предусматривает возложение обязанностей по обеспечению безопасных условий и охраны труда в отношении работника на конкретного субъекта, а именно на работодателя. Возложение соответствующих обязанностей именно на работодателя объясняется взаимным характером прав и обязанностей работника и работодателя согласно трудовому договору.
Условия и охрана труда обеспечиваются мероприятиями, которые соответствуют организационным возможностям работодателя как лица, заинтересованного в должной организации труда работника для эффективного выполнения им трудовых обязанностей, возложенных функций и задач.
В случае несоблюдения работодателем обязанностей по обеспечению безопасных условий и охраны труда он подлежит привлечению к ответственности (Постановление Верховного Суда РФ от 09.09.2021 N 11-АД21-30-К6).
Законом установлено, что работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников.
Работодатель обязан обеспечить в связи с соблюдением гарантий безопасных условий и охраны труда, в том числе:
1) безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также эксплуатации применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов, которая напрямую связана с нормативными требованиями охраны труда. Верховный Суд РФ разъясняет, что «работник имеет право на труд в условиях, отвечающих государственным нормативным требованиям охраны труда, включая требования безопасности» (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ. N 3 (2020), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25 ноября 2020 г.).
Судебные дела по искам о взыскании возмещенного вреда - взыскании утраченного заработка и компенсации морального вреда - в связи с непринятием работодателями мер по обеспечению безопасности работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов получили широкое распространение на практике (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 15.03.2021 N 49-КГ21-2-К6; Апелляционное определение Московского городского суда от 22.09.2021 по делу N 33-35137/2021; Апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 11.01.2022 N 33-807/2022 по делу N 2-6442/2020).
Однако в судебной практике имеются и случаи отказа в удовлетворении указанных требований (Апелляционное определение Волгоградского областного суда от 19.03.2020 N 33-2232/2020 - ввиду отсутствия связи между моральным вредом и наличием вины работодателя) или частичное удовлетворение заявленных требований (Апелляционное определение Верховного суда Республики Башкортостан от 23.01.2020 N 33-1716/2020);
2) создание и функционирование системы управления охраной труда. Система управления охраной труда - комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей.
Несоблюдение данной обязанности - основание привлечения к административной ответственности. И факты обжалования постановления о привлечении к ответственности в данном случае - также не редкость (Решение Верховного суда Республики Башкортостан от 18.10.2021 N 21-997/2021; Апелляционное определение Алтайского краевого суда от 15.01.2019 по делу N 33-49/2019);
3) соответствие каждого рабочего места государственным нормативным требованиям охраны труда, которыми устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
Несоответствие рабочих мест государственным нормативным требованиям охраны труда может привести к причинению работникам травм, морального вреда, как следствие - утрате заработка. Данные вопросы выступают предметом судебных разбирательств (Кассационное определение Ярославского областного суда от 07.10.2010 по делу N 33-5288; Решение Свердловского областного суда от 06.10.2020 по делу N 72-974/2020);
4) систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку. Допускается использование различных методов оценки уровня профессиональных рисков для разных процессов и операций с учетом специфики своей деятельности. Выбор метода и сложность процедуры оценки уровня профессиональных рисков осуществляется по результатам выявленных опасностей, а также особенностями и сложностью производственных процессов, осуществляемых у работодателя (Приказ Минтруда от 29.10.2021 N 776н «Об утверждении Примерного положения о системе управления охраной труда»).
Примерный перечень опасностей, их причин (источников), а также мер управления/контроля рисков приведен в Приложении N 1 данного Приказа (см. также Р 2.2.1766-03 «Гигиена труда. Руководство по оценке профессионального риска для здоровья работников. Организационно-методические основы, принципы и критерии оценки. Руководство», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 24 июня 2003 г.).;
5) реализацию мероприятий по улучшению условий и охраны труда (Приказ Минтруда от 29.10.2021 N 771н «Об утверждении Примерного перечня ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда, ликвидации или снижению уровней профессиональных рисков либо недопущению повышения их уровней»).
Экспертное мнение подготовила ведущая рубрики «Правовой навигатор»
кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры теории и права и государственно-правовых дисциплин ВИУ РАНХиГС Эйда Голоманчук