Ежегодный дополнительный отпуск без сохранения заработной платы для отцов

Правовое регулирование дополнительных отпусков без сохранения заработной платы в Трудовом кодексе РФ в настоящее время строится на двух моделях. Статья 263 ТК РФ устанавливает, что определенным категориям работников (лицам, воспитывающим детей-инвалидов, матерям с двумя и более детьми до 14 лет, отцам, воспитывающим детей до 14 лет без матери, и др.) ежегодный дополнительный отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью до 14 календарных дней может предоставляться, но только если такое право предусмотрено коллективным договором. Если коллективный договор отсутствует или не содержит соответствующей нормы, вопрос решается по общим правилам статьи 128 ТК РФ (отпуск за свой счет по соглашению сторон). Таким образом, действующее законодательство не гарантирует указанным лицам безусловное право на такой отпуск — оно лишь допускает возможность его закрепления в коллективном договоре.
Внесенный в Государственную Думу законопроект № 1207484-8 предлагает изменить эту конструкцию. Планируется дополнить статью 263 ТК РФ новой частью, которая предоставляет отцу ребенка в возрасте до 18 лет право на ежегодный дополнительный отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью до 24 рабочих часов в календарный год для посещения дошкольных, школьных, спортивных, волонтерских и военно-патриотических мероприятий, связанных с ребенком. Ключевое отличие от действующей редакции заключается в императивном характере нормы: для реализации этого права не требуется закрепления в коллективном договоре — оно возникает непосредственно из закона. Отпуск предоставляется по заявлению работника, а работодатель не вправе отказать при условии документального подтверждения участия в мероприятии.
Законопроект вводит детальную регламентацию порядка использования такого отпуска. Он может быть разделен на части по часам, при этом каждая часть не должна превышать продолжительность одного рабочего дня работника. Использовать отпуск допускается не чаще одного раза в календарный месяц. По требованию работодателя работник обязан представить документы, подтверждающие участие в соответствующем мероприятии. Если ребенок воспитывается матерью без отца, аналогичным правом наделяется мать. Такая регламентация позволяет работодателю контролировать целевое использование отпуска и предотвращать злоупотребления, а работнику — гибко распределять часы в течение года.
Сравнительный анализ действующей и предлагаемой норм выявляет несколько существенных различий. По действующей статье 263 ТК РФ отпуск предоставляется в календарных днях (до 14 дней), что составляет около 112 часов при 8-часовом рабочем дне, но только при наличии коллективного договора. По законопроекту отпуск предоставляется в рабочих часах (до 24 часов в год) и безусловно. Таким образом, законопроект сокращает максимальную продолжительность, но делает право гарантированным. Кроме того, законопроект ограничивает целевое назначение (только мероприятия, связанные с ребенком), тогда как действующая норма не связывает отпуск с какой-либо конкретной целью. Наконец, законопроект вводит почасовой учет и лимит на использование не чаще раза в месяц, что упрощает для работодателя планирование рабочего времени.
В пояснительной записке к законопроекту цель инициативы сформулирована как поддержка вовлеченного отцовства. Авторы исходят из того, что 24 рабочих часов в год достаточно для посещения наиболее значимых мероприятий ребенка (например, родительских собраний, школьных праздников, спортивных соревнований), при этом такая нагрузка не является обременительной для рабочего процесса. Однако следует отметить, что законопроект не предусматривает компенсации работодателю за время отсутствия работника, что может создавать определенные трудности для организаций с непрерывным производственным циклом.
Таким образом, в случае принятия законопроекта отцы детей до 18 лет (а в отдельных случаях и матери) получат новое безусловное право на ежегодный оплачиваемый? — нет, без сохранения заработной платы отпуск продолжительностью до 24 рабочих часов. Данное право не зависит от наличия коллективного договора и не требует согласия работодателя при условии документального подтверждения целевого использования. Для работодателей законопроект создает обязанность предоставлять такой отпуск и вводит механизм контроля через требование подтверждающих документов. Для работников — расширяет возможности участия в жизни ребенка без риска быть привлеченными к дисциплинарной ответственности за отсутствие на рабочем месте. Вместе с тем, поскольку отпуск не оплачивается, его использование связано с потерей заработка за соответствующие часы, что может ограничивать практическую реализацию права для низкооплачиваемых категорий работников. Тем не менее, как юридическая гарантия, норма направлена на укрепление семейных ценностей и более активное участие отцов в воспитании детей..

Экспертное мнение подготовила ведущая рубрики «Права и обязанности: общий взгляд»
кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры теории и права и государственно-правовых дисциплин ВИУ РАНХиГС Эйда Голоманчук