Проверочные листы Роструда как инструмент государственного контроля за соблюдением трудовых прав. Часть первая.

Эффективность правового регулирования трудовых отношений определяется не только полнотой закреплённых в законодательстве прав и обязанностей, но и наличием действенного механизма контроля за их реализацией. Даже детально сформулированная правовая норма не способна обеспечить надлежащую защиту работника, если её соблюдение не проверяется уполномоченными государственными органами, а нарушение не влечёт предусмотренных законом последствий. Именно поэтому государственный контроль за соблюдением трудового законодательства следует рассматривать как самостоятельную гарантию реализации трудовых прав граждан.

В теории права государственный контроль представляет собой деятельность уполномоченных органов публичной власти, направленную на установление соответствия поведения подконтрольных субъектов требованиям нормативных правовых актов. Его назначение состоит не только в выявлении уже совершённых нарушений, но и в предупреждении противоправного поведения, восстановлении нарушенных прав и формировании устойчивой практики соблюдения обязательных требований. В сфере труда контрольная деятельность приобретает особое социальное значение, поскольку работник, как правило, является экономически более слабой стороной трудового отношения и не всегда способен самостоятельно защитить свои интересы перед работодателем.

Государственный контроль за соблюдением трудового законодательства осуществляется Федеральной службой по труду и занятости и её территориальными органами. Предметом такого контроля является соблюдение работодателями требований Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. В ходе контрольных мероприятий может оцениваться правильность оформления трудовых отношений, своевременность и полнота выплаты заработной платы, соблюдение режима рабочего времени и времени отдыха, предоставление отпусков, обеспечение гарантий отдельным категориям работников, организация охраны труда и исполнение иных обязанностей работодателя.

С юридико-технической точки зрения проверочный лист представляет собой стандартизированную форму фиксации результатов государственного контроля. Каждый включённый в него вопрос должен быть непосредственно связан с определённым обязательным требованием и сопровождаться указанием нормативного правового акта, которым это требование установлено. Ответ на вопрос должен позволять сделать однозначный вывод о соблюдении либо несоблюдении работодателем соответствующей обязанности. Такая конструкция снижает риск субъективного усмотрения должностного лица и повышает предсказуемость государственного контроля.

Проект содержит 78 форм, которые предполагается применять при осуществлении федерального государственного контроля за соблюдением трудового законодательства с 1 января 2027 года. Новые формы должны заменить действующий комплект, включающий 80 проверочных листов. При этом в проекте не предусмотрены самостоятельные перечни вопросов, по которым в настоящее время проверяется соблюдение гарантий медицинским работникам, а также выполнение условий отраслевых и межотраслевых соглашений.

Сокращение общего количества форм само по себе не означает уменьшения объёма обязанностей работодателей или ослабления государственного контроля. Число проверочных листов является характеристикой организации контрольного материала, но не показателем количества действующих обязательных требований. Отдельные вопросы могут быть объединены, перераспределены между формами или включены в проверочные листы более общего содержания. Поэтому работодателю не следует исходить из предположения, что исключение самостоятельной формы автоматически означает прекращение проверки соответствующего направления деятельности.

Особенно важно разграничивать понятия «отсутствие отдельного проверочного листа» и «отсутствие обязательного требования». Обязательные требования возникают на основании закона или иного нормативного правового акта, а не вследствие включения соответствующего вопроса в проверочный лист. Следовательно, если трудовое законодательство сохраняет гарантии для определённой категории работников, работодатель обязан их соблюдать независимо от того, выделены ли вопросы об этих гарантиях в самостоятельную форму контрольного документа.

Данное положение имеет принципиальное значение применительно к медицинским работникам. Их труд регулируется как общими нормами Трудового кодекса Российской Федерации, так и специальными положениями, учитывающими особый характер профессиональной деятельности, повышенную ответственность, специфику режима рабочего времени и необходимость предоставления дополнительных гарантий. Отсутствие отдельного проверочного листа, посвящённого исключительно медицинским работникам, не освобождает работодателей медицинской сферы от выполнения специальных норм. Соответствующие вопросы могут проверяться в составе иных форм либо оцениваться при рассмотрении конкретных обстоятельств, свидетельствующих о возможном нарушении трудовых прав.

Аналогичный вывод применим к отраслевым и межотраслевым соглашениям. В системе источников трудового права соглашение представляет собой правовой акт социального партнёрства, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений. В зависимости от уровня заключения соглашения могут быть федеральными, межрегиональными, региональными, отраслевыми, межотраслевыми или территориальными. Их положения способны устанавливать дополнительные гарантии, компенсации и обязательства сторон социального партнёрства.

Если действие соглашения распространяется на конкретного работодателя, его положения подлежат исполнению наряду с требованиями законодательства и локальных нормативных актов. Поэтому отсутствие самостоятельного проверочного листа по вопросам соблюдения соглашений не позволяет работодателю игнорировать принятые на себя или распространяющиеся на него обязательства. Более того, несоответствие локальных нормативных актов и трудовых договоров положениям применимого соглашения может создать комплекс правовых рисков, включая необходимость перерасчёта выплат, восстановления льгот и компенсаций, а также привлечения виновных лиц к ответственности.

Экспертное мнение подготовила ведущая рубрики «Права и обязанности: общий взгляд» кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры теории и права и государственно-правовых дисциплин ВИУ РАНХиГС Эйда Голоманчук