Увольнение за ущерб отменили из-за процедуры

Вопрос о пределах власти работодателя и границах трудовой функции работника является одним из ключевых в практике применения Трудового кодекса. Нередко руководители организаций, стремясь усилить контроль за деятельностью сотрудников, издают локальные акты или приказы, вводящие дополнительные формы отчетности, не предусмотренные при приеме на работу. Обращение, рассмотренное экспертами Роструда, касалось именно такой ситуации: директор учреждения попытался обязать работников составлять еженедельные планы и отчеты об их выполнении, хотя ни трудовые договоры, ни должностные инструкции такой обязанности не содержали.
Правовая позиция ведомства базируется на фундаментальном принципе свободы труда и определенности трудовой функции. Статья 60 Трудового кодекса РФ устанавливает прямой запрет требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором. Исключения из этого правила допускаются лишь в случаях, прямо предусмотренных Трудовым кодексом или иными федеральными законами, например, при временном переводе на другую работу в чрезвычайных обстоятельствах.
Трудовой договор является основным документом, определяющим права и обязанности сторон. В силу статьи 57 ТК РФ обязательным для включения в трудовой договор является условие о трудовой функции, то есть работе по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации либо конкретном виде поручаемой работы. Конкретизация трудовой функции обычно осуществляется посредством должностной инструкции, с которой работник должен быть ознакомлен под роспись при заключении трудового договора либо в процессе работы.
Таким образом, совокупность условий трудового договора и должностной инструкции формирует тот объем обязанностей, который работник принял на себя при трудоустройстве. Изменение этого объема, в том числе введение дополнительных отчетных форм, требует соблюдения процедуры, предусмотренной статьей 72 ТК РФ, то есть соглашения сторон в письменной форме. Работодатель не вправе в одностороннем порядке расширять функционал работника путем издания приказа, если только такие действия не продиктованы изменением организационных или технологических условий труда с соблюдением процедуры, установленной статьей 74 ТК РФ.
Применительно к рассматриваемой ситуации требование о составлении еженедельных планов и отчетов представляет собой дополнительную обязанность, которая не была оговорена при приеме на работу. Выполнение такой работы по смыслу статьи 60 ТК РФ является работой, не обусловленной трудовым договором. Следовательно, требование работодателя о ее выполнении является незаконным, а отказ работника от составления планов и отчетов не может рассматриваться как нарушение трудовой дисциплины.
Важно отметить, что Роструд в своем разъяснении акцентирует внимание на недопустимости подмены установленных законом процедур односторонними распоряжениями работодателя. Даже если введение еженедельной отчетности продиктовано производственной необходимостью и стремлением повысить эффективность труда, работодатель обязан соблюсти порядок изменения условий трудового договора. Игнорирование этого требования влечет риск признания приказа незаконным и привлечения работодателя к административной ответственности за нарушение трудового законодательства.
Вместе с тем следует различать случаи, когда отчетность прямо вытекает из характера трудовой функции. Например, для сотрудников планово-экономических отделов составление планов и отчетов является неотъемлемой частью их должностных обязанностей.
В такой ситуации дополнительного закрепления этих функций в приказе не требуется, поскольку они уже охватываются содержанием трудового договора. Однако в рассматриваемом случае, как следует из обращения, подобные обязанности в трудовых договорах и должностных инструкциях отсутствовали.
Таким образом, позиция Роструда исходит из приоритета договорного регулирования трудовых отношений. Работодатель не вправе в одностороннем порядке возлагать на работников дополнительные обязанности, не предусмотренные трудовым договором. Для введения таких обязанностей, как еженедельное составление планов и отчетов, необходимо получить согласие работника либо соблюсти процедуру изменения условий трудового договора в связи с изменением организационных или технологических условий труда. В отсутствие этих юридических фактов требование о составлении отчетности является незаконным и не порождает у работника соответствующих обязанностей.

Экспертное мнение подготовила ведущая рубрики «Правовой навигатор»
старший преподаватель кафедры теории и права и государственно-правовых дисциплин ВИУ РАНХиГС Юлия Каюшникова