Имущественный залог трудовой миграции

В целях повышения эффективности государственного контроля в сфере миграции и обеспечения реального исполнения публично-правовых обязанностей иностранными работниками на рассмотрение Государственной Думы внесен пакет законопроектов, предусматривающих создание принципиально нового финансового механизма. Суть предлагаемого регулирования заключается в установлении обязанности работодателя, привлекающего иностранную рабочую силу, зарезервировать имущественную массу, которая впоследствии может быть обращена на покрытие расходов государства, связанных с принудительным выдворением работника, либо на погашение неуплаченных последним административных штрафов.
Данные инициативы направлены на корректировку двух смежных отраслей законодательства. Во-первых, предлагается дополнить Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» новой статьей 13.3‑2, регламентирующей финансовое обеспечение обязательств иностранных граждан и лиц без гражданства, осуществляющих трудовую деятельность в России. Согласно законопроекту, работодатель открывает целевой банковский счет, на который размещает сумму, эквивалентную нормативам расходов на возможную депортацию или административное выдворение. При этом допускается открытие как персонифицированного счета на конкретного мигранта, так и общего счета на весь штат иностранных работников. В случае сокращения численности персонала сумма резервируемых средств подлежит соразмерному уменьшению. Данный подход преобразует абстрактную обязанность работодателя обеспечить соблюдение миграционного законодательства в конкретное имущественное обременение, которое выступает своего рода финансовым залогом лояльности трудового коллектива.
Во-вторых, для придания данному механизму реальной исполнительной силы вносятся изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в статью 32.2. Новая часть 1.6 указанной статьи наделяет правоприменителя правом производить взыскание штрафа, назначенного иностранному работнику за правонарушение, предусмотренное главой 18 КоАП РФ, непосредственно за счет средств, размещенных работодателем на специальном банковском счете. Таким образом, происходит упрощение стадии исполнения постановления о наложении штрафа: необходимость возбуждения отдельного исполнительного производства отпадает, поскольку взыскание осуществляется автоматически в безакцептном порядке.
Правовая конструкция анализируемых законопроектов основана на презумпции невозможности эффективного принудительного взыскания санкций с иностранного гражданина после его выезда за пределы Российской Федерации. Действительно, отсутствие механизмов экстерриториального исполнения административных наказаний и ограниченность правовой помощи со стороны некоторых государств создают ситуацию, при которой мигрант, нарушивший закон, избегает имущественной ответственности. Предлагаемое регулирование перераспределяет бремя потенциальных издержек: риск неуплаты штрафа или невозмещения расходов на выдворение перекладывается с государства на хозяйствующего субъекта, извлекающего экономическую выгоду от труда иностранного работника. Одновременно законодатель предусматривает возможность регрессного требования работодателя к самому работнику, что сохраняет принцип личной ответственности последнего, но переносит момент фактического исполнения обязательства на более поздний и труднопрогнозируемый этап.
Подводя итог, можно утверждать, что предложенный механизм знаменует собой переход от модели преимущественно запретительно-надзорного регулирования к модели экономической заинтересованности работодателя в соблюдении миграционной дисциплины собственными сотрудниками. С формально-юридической точки зрения, работодатель не становится субъектом ответственности за чужие правонарушения, но приобретает статус гаранта, предоставляющего имущественное обеспечение. В случае добросовестного поведения иностранного работника резервируемые средства остаются в распоряжении компании или подлежат возврату. Однако в случае правонарушения средства автоматически гасят публично-правовое обязательство мигранта, что исключает ситуацию, когда штраф остается «висящим» в государственной казне. Следовательно, законопроект решает две задачи: повышает собираемость штрафов и компенсирует бюджетные расходы на выдворение, одновременно стимулируя работодателей к более тщательному отбору и контролю привлекаемой иностранной рабочей силы.

Экспертное мнение подготовила ведущая рубрики «Права и обязанности: общий взгляд»
кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры теории и права и государственно-правовых дисциплин ВИУ РАНХиГС Эйда Голоманчук