Бессрочный трудовой договор как гарантия профессиональной независимости педагогического работника

Стабильность трудовых отношений имеет особое значение в образовательной сфере. Педагогическая деятельность предполагает не только выполнение установленной трудовой функции, но и длительное взаимодействие с обучающимися, участие в реализации образовательных программ и ответственность за результаты обучения и воспитания. Поэтому необоснованное применение срочных трудовых договоров способно затронуть как интересы самого работника, так и устойчивость образовательного процесса.

Трудовой договор в теории трудового права представляет собой соглашение, в силу которого работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить предусмотренные законом условия труда и своевременно выплачивать заработную плату, а работник — лично выполнять трудовую функцию и соблюдать правила внутреннего трудового распорядка. По общему правилу трудовые отношения должны иметь стабильный характер. Именно поэтому договор на неопределённый срок рассматривается как основная модель оформления занятости, тогда как срочный договор допускается только при наличии предусмотренных законом оснований.

В соответствии со статьёй 58 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые договоры заключаются на неопределённый срок либо на срок не более пяти лет. Однако ограничение продолжительности договора само по себе не позволяет работодателю свободно выбирать срочную форму. Статья 59 ТК РФ связывает её применение с характером предстоящей работы, условиями её выполнения или иными прямо предусмотренными обстоятельствами. Если достаточных правовых оснований для установления срока нет, договор должен признаваться заключённым на неопределённый срок.

Проект предусматривает дополнение Трудового кодекса новой статьёй 332.2. Согласно предлагаемому правилу, договоры с педагогами организаций, реализующих основные общеобразовательные программы и программы среднего профессионального образования, должны заключаться на неопределённый срок. Исключением станет временное исполнение обязанностей отсутствующего работника, за которым сохраняется место работы.

Необходимость таких изменений авторы проекта связывают с практикой ежегодного оформления педагогов на один учебный год. В ряде случаев срок договора устанавливается не вследствие временного характера работы, а по инициативе администрации образовательной организации. Педагог при этом оказывается зависимым от ежегодного решения работодателя о продолжении отношений и может воздерживаться от защиты своих прав из опасения, что новый договор с ним не заключат. В пояснительной записке также отмечается риск прекращения договора в последний учебный день, что осложняет реализацию права работника на ежегодный оплачиваемый отпуск.

С научно-правовой точки зрения срочность трудового договора не должна использоваться как средство административного воздействия. Она оправданна лишь тогда, когда сами трудовые отношения объективно не могут быть установлены на неопределённый срок. Если педагог постоянно выполняет одну и ту же работу, включён в штат образовательной организации и обеспечивает непрерывную реализацию образовательной программы, ежегодное переоформление договора противоречит идее устойчивости трудового правоотношения.

Предлагаемые изменения направлены на укрепление профессиональной независимости педагогов. Работник, не зависящий от ежегодного продления договора, получает больше возможностей добросовестно отстаивать право на оплату труда, отпуск, нормальную продолжительность рабочего времени и безопасные условия работы. Одновременно бессрочный характер отношений не означает невозможности увольнения педагога. Работодатель сохраняет право прекратить договор по основаниям, установленным Трудовым кодексом, однако обязан соблюдать предусмотренную законом процедуру и доказать наличие соответствующего основания.

Законопроект распространяется не на всех педагогических работников, а на педагогов организаций, реализующих основные общеобразовательные программы и программы среднего профессионального образования. Поэтому при его принятии кадровым службам потребуется определять сферу действия новой нормы с учётом вида образовательной организации, реализуемых программ и трудовой функции конкретного работника.

До вступления поправок в силу законопроект не создаёт новых обязанностей. Вместе с тем образовательным организациям уже сейчас целесообразно проверить основания действующих срочных договоров. Само по себе совпадение срока договора с учебным годом или периодом действия учебной нагрузки не всегда подтверждает временный характер работы. В каждом случае основание срочности должно соответствовать Трудовому кодексу и быть отражено в тексте договора.

Таким образом, инициатива направлена не просто на изменение срока трудовых договоров, а на восстановление баланса интересов сторон в образовательной сфере. Бессрочный договор выступает гарантией устойчивости занятости, профессиональной самостоятельности педагога и непрерывности образовательного процесса. Срочная форма, напротив, должна сохраняться только там, где временный характер работы объективно подтверждён и непосредственно предусмотрен законом.

Экспертное мнение подготовила ведущая рубрики «Права и обязанности: общий взгляд»
старший преподаватель кафедры теории и права и государственно-правовых дисциплин ВИУ РАНХиГС Юлия Каюшникова