Делегирование охраны труда

Работодатель, выступающий в трудовых отношениях в качестве стороны, обязанной обеспечить безопасные условия и охрану труда, вправе распределить часть соответствующих полномочий между иными должностными лицами организации. Такое распределение не освобождает самого работодателя от ответственности за соблюдение требований законодательства, но позволяет выстроить эффективную систему управления охраной труда (СУОТ), в которой каждый уровень управления наделяется определенными функциями по обеспечению, организации и контролю.
В соответствии с принципами, закрепленными в Трудовом кодексе Российской Федерации, работодатель самостоятельно определяет, кому именно из числа заместителей, главного инженера, руководителей структурных подразделений и специалиста по охране труда передаются те или иные обязанности. Критерием распределения выступает характер выполняемых работником функций и его место в организационной иерархии. Например, контроль за безопасной эксплуатацией оборудования может быть возложен на главного инженера, организацию обучения и инструктажей — на специалиста по охране труда, а обеспечение безопасных условий на конкретном участке — на руководителя соответствующего подразделения.
Юридическим инструментом делегирования выступает локальный нормативный акт, утверждающий систему управления охраной труда в организации. Именно в таком акте фиксируется, какие именно обязанности работодателя в сфере охраны труда и в каком объеме передаются каждому из назначенных лиц. После этого соответствующие положения должны быть включены в должностные инструкции работников, на которых возлагаются данные полномочия. Трудовое законодательство не предъявляет специальных требований к формулировкам таких локальных актов, однако предписывает, что делегируемые полномочия следует излагать, исходя из формулировок соответствующих обязанностей работодателя, указанных в Трудовом кодексе. Это означает, что при распределении функций необходимо сохранять содержательную связь с нормами, закрепляющими требования к организации охраны труда, обеспечению безопасности при эксплуатации производственных объектов, проведению медицинских осмотров, выдаче средств индивидуальной защиты и другим обязательным элементам.
Важным аспектом является также наделение ответственных лиц необходимыми полномочиями для реализации возложенных на них функций. В отсутствие реальных рычагов влияния, доступа к информации, права давать обязательные для исполнения распоряжения подчиненным сотрудникам делегирование обязанностей становится фикцией. Поэтому одновременно с закреплением обязанностей в должностной инструкции лицу должны быть предоставлены соответствующие права, позволяющие эффективно выполнять работу в рамках функционирования СУОТ.
Таким образом, процесс делегирования полномочий по охране труда представляет собой неформальное и нерегулируемое жесткими рамками решение, принимаемое работодателем исходя из структуры и специфики деятельности организации. Единственными императивными требованиями выступают необходимость письменного закрепления распределения функций в локальном акте о системе управления охраной труда и в должностных инструкциях, а также соответствие содержания делегируемых обязанностей тем требованиям, которые Трудовой кодекс предъявляет к работодателю в сфере охраны труда. Отсутствие типовых формулировок предоставляет организациям свободу в адаптации системы управления к своим нуждам, но одновременно повышает риск неполного или неточного отражения обязанностей, что может повлечь затруднения при проверках и в случае несчастных случаев на производстве. Следовательно, при разработке соответствующих локальных актов целесообразно опираться на примерные положения, рекомендованные уполномоченным органом, и детально прорабатывать как перечень делегируемых функций, так и объем прав, необходимый для их реализации.
Экспертное мнение подготовила ведущая рубрики «Правовой навигатор»
кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры теории и права и государственно-правовых дисциплин ВИУ РАНХиГС Эйда Голоманчук